《證券日報》采訪人員獲悉，15日，銀監(jiān)會召開“開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)發(fā)行監(jiān)督管理辦法”發(fā)布會，銀監(jiān)會正式出臺《國家開發(fā)銀行監(jiān)督管理辦法》、《中國進(jìn)出口銀行監(jiān)督管理辦法》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行監(jiān)督管理辦法》三個文件，辦法明確三家政策性銀行堅守開發(fā)性、政策性金融定位。要求三家銀行依托國家信用、圍繞國家戰(zhàn)略，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。同時，要求三家銀行建立以資本充足率為核心的資本約束機(jī)制，制定資本的補(bǔ)充、規(guī)劃、完善內(nèi)部資本評估、動態(tài)的補(bǔ)充機(jī)制。

銀監(jiān)會政策銀行部副主任徐慶宏在會上介紹，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的后時代，監(jiān)管當(dāng)局和銀行業(yè)把資本質(zhì)量、水平放在監(jiān)管、管理的更高位置。此輪三家銀行改革的核心內(nèi)容之一就是構(gòu)建資本約束機(jī)制。加強(qiáng)對三家銀行的資本監(jiān)管，其主要目的是推進(jìn)三家銀行提升自身的風(fēng)險抵御能力，更好地支持和服務(wù)我國國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

據(jù)介紹，辦法就資本監(jiān)管的內(nèi)容重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了四個方面的監(jiān)管要求：一是建立資本約束機(jī)制。三家銀行要結(jié)合自身的風(fēng)險管理狀況、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、外部資本監(jiān)管要求，建立資本管理的制度、流程、政策，以確保三家銀行通過自身的資本能抵御和防范各種風(fēng)險;二是制定資本規(guī)劃。三家銀行要制定中長期的資本規(guī)劃，合理確定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模和速度，確保資本水平持續(xù)滿足監(jiān)管要求;三是建立資本評估機(jī)制。辦法明確要求，三家銀行每年要至少進(jìn)行一次內(nèi)部資本評估;四是建立資本補(bǔ)充機(jī)制。辦法明確要求，三家銀行建立持續(xù)的資本補(bǔ)充機(jī)制，要求銀行建立內(nèi)源性、外源性兩種方式相結(jié)合的動態(tài)、可持續(xù)資本補(bǔ)充機(jī)制。

銀監(jiān)會政策性銀行監(jiān)管部主任周民源表示，辦法的出臺是深化改革的需要、彌補(bǔ)銀行業(yè)監(jiān)管制度短板的需求以及加強(qiáng)三家銀行監(jiān)管的需要。

銀監(jiān)會披露最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月末，三家銀行資產(chǎn)總額25.12萬億元，各項貸款17.41萬億元，支持“一帶一路”建設(shè)貸款1.42萬億元，支持京津冀協(xié)同發(fā)展貸款1.24萬億元，支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略貸款6.13萬億元，支持企業(yè)“走出去”貸款2.36萬億元，棚改貸款3.13萬億元，易地扶貧搬遷貸款3015.13億元，涉農(nóng)貸款6.13萬億元。

“隨著三家銀行業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營區(qū)域不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在三家政策性銀行尤其是開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行不僅在國內(nèi)有業(yè)務(wù)，在海外也有業(yè)務(wù)，經(jīng)營區(qū)域不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)復(fù)雜程度也在日益提高，風(fēng)險管控任務(wù)日益艱巨。銀行監(jiān)管工作也面臨著新課題、新挑戰(zhàn)。”因此，周民源表示，全面構(gòu)建開發(fā)銀行、政策性銀行監(jiān)管規(guī)則的體系，制定專門的辦法，是適應(yīng)三家銀行改革發(fā)展的需要。

另外，辦法要求三家銀行在公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、激勵約束等方面遵循銀行經(jīng)營的一般規(guī)律和監(jiān)管要求。

在公司治理方面，銀監(jiān)會政策性銀行監(jiān)管部副主任韓冰介紹，辦法要求三家銀行構(gòu)建兩會一層治理架構(gòu)，均不設(shè)股東大會，由董事會、監(jiān)事會和高管層構(gòu)成兩會一層的公司治理架構(gòu)。

與此同時，辦法要求三家銀行增設(shè)部委董事，強(qiáng)調(diào)部委董事在董事會中的作用;實行外派監(jiān)事會制度。

“進(jìn)出口銀行和農(nóng)發(fā)行已經(jīng)實行了外派監(jiān)事會制度，這次監(jiān)管辦法已經(jīng)明確開發(fā)銀行內(nèi)設(shè)監(jiān)事會將調(diào)整為外派監(jiān)事會，監(jiān)事會由國務(wù)院根據(jù)《國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會暫行條例》委任派出，監(jiān)管辦法對三家銀行監(jiān)事會的職責(zé)提出了原則性的要求。”韓冰表示。

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