農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)政策梳理目前農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)國家政策文件

原標(biāo)題：農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)政策梳理

目前農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)國家政策文件主要有：《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)【2015】5號)、《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源【2016】1163號)、《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)【2017】8號)。本文對以上政策文件主要內(nèi)容進(jìn)行梳理，指導(dǎo)農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)。

在對以上三個文件內(nèi)容進(jìn)行梳理前，在此先簡單介紹一下三個文件的主要內(nèi)容：國土資規(guī)【2015】5號文主要明確了光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的政策，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。發(fā)改能源【2016】1163號文主要明確了各類光伏項(xiàng)目的規(guī)模管理辦法。國土資規(guī)【2017】8號文主要確定的光伏扶貧項(xiàng)目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng)目。在國土資規(guī)【2017】8號文中首次出現(xiàn)了“光伏復(fù)合項(xiàng)目”這種說法，這類項(xiàng)目泛指對使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏建設(shè)的項(xiàng)目，它包含農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目。

一、項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模

根據(jù)發(fā)改能源【2016】1163號文，農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目可屬于光伏扶貧項(xiàng)目、普通光伏電站項(xiàng)目及光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地項(xiàng)目中的一種，但都應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則爭取國家指標(biāo)，除非農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目全部自發(fā)自用，則可以不受國家規(guī)模指標(biāo)限制，直接享受國家發(fā)電補(bǔ)貼。

二、國土資規(guī)【2017】8號文出臺以前農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目是怎么開發(fā)的

根據(jù)國土資規(guī)【2015】5號文的要求，光伏大棚基本上占用的是農(nóng)用地，對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。因此按照國土資規(guī)【2015】5號文的要求，農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站也必須辦理建設(shè)用地手續(xù)，這就增加了項(xiàng)目開發(fā)難度。但根據(jù)農(nóng)用地的分類(如下圖)，采用設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目則可以規(guī)避建設(shè)用地的手續(xù)，設(shè)施農(nóng)用地屬于農(nóng)用地中的其他未利用地。

三、農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目用地管理誰認(rèn)定

根據(jù)國土資規(guī)【2017】8號文，光伏復(fù)合項(xiàng)目的建設(shè)，由省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求(含光伏方陣架設(shè)高度)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并明確監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

四、農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目用地政策(國土資規(guī)【2017】8號文)

(1)永久基本農(nóng)田不能用，這是一條底線;

(2)對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。

(3)利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可以不改變原本的用地性質(zhì);

(4)采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。

(5)對于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);

(6)場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。

五、項(xiàng)目退出時注意事項(xiàng)(國土資規(guī)【2017】8號文)

光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時，用地單位應(yīng)恢復(fù)原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，應(yīng)由項(xiàng)目所在地能源主管部門責(zé)令整改。

六、違規(guī)責(zé)任(國土資規(guī)【2017】8號文)

項(xiàng)目所在地市、縣國土資源主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目違反本通知規(guī)定的，應(yīng)將相關(guān)情況通知同級能源主管部門，并逐級上報國家能源局，將項(xiàng)目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實(shí)施聯(lián)合懲戒。

農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目大大提高土地利用率，降低光伏產(chǎn)業(yè)成本，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)電相得益彰，能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，相對來說，屬于一種較好的開發(fā)模式。